创新“首席”参与新型金融类矛盾纠纷调处化解 探索打造新时代“枫桥式”诉源治理“建邺模式”

建邺区作为南京市金融集聚区，重点承载总部型、功能性金融机构和平台。近年来，在重要金融中心核心集聚区建设上重点发力，截至2023年底，建邺区集聚金融类机构超1700家，新增金融市场主体数全市第一，备案基金总规模全市第一，金融业增加值连续三年位居全市第一。随着金融集聚规模的不断跃升，金融类案件也呈现出“案件数量大幅上升、新型纠纷不断涌现、办案难度持续增大”的趋势。据统计，辖区金融机构仅信用卡纠纷案件每年近4万件，金融借款纠纷案件每年约14万件。金融司法面临难题是司法供给与司法需求之间的高度不平衡，金融审判资源配置与金融机构司法需求之间存在巨大鸿沟。为此，建邺区坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新首席法律咨询专家进驻建邺区法院金融法庭的“长三角金融多元调解中心”（以下简称：调解中心）参与调处化解新型金融类矛盾纠纷，着力推进诉源治理工作，助力建邺高质量发展始终走在前、做示范。

2022年以来，建邺区不断探索调解中心首席法律咨询专家参与调处化解新型金融类矛盾纠纷，积极创新诉源治理工作机制建设。目前，建邺区法院金融法庭与调解中心基本实现了“一体化办公、一键式互联、一揽子解决”的整体运行工作机制，着力在金融纠纷诉源治理工作取得新突破。2022年，调解中心诉前调解成功金融纠纷近3000件；2023年，调解成功7696件，较2022年增长超一倍；2024年一季度，调解成功近3000件，是2023年全年的40%。

一是创新引入首席法律咨询专家和社会组织参与新型金融类矛盾纠纷调处化解。重点聚焦信用卡和金融借款等辖区主要纠纷类型，调解中心引入了三家科技型民办非企业调解组织，充分发挥此类调解组织在专家知识和信息技术方面的优势，变传统点对点线下调解为线上批量化解，大幅提升此类纠纷的化解效率。紧紧围绕建邺区金融法庭集中管辖全市涉基金、保理类金融纠纷案件的新形势，引入了江苏省保险行业协会调解中心、江苏省商业保理行业协会保理纠纷调解工作室（全国首家）、基金纠纷调解工作室等四家调解机构对口调解。形成了信用卡、金融借款等简单金融纠纷由民办非企业调解组织批量调解，基金、保险等较为复杂金融纠纷由调解工作室专业调解的二元调解模式，基本实现了辖区纠纷类型的调解全覆盖。

二是创新邀请首席法律咨询专家参与诉源治理工作机制建设。调解中心先后引入了江苏省商业保理行业协会保理纠纷调解工作室（全国首家）、基金纠纷调解工作室，分别由首席法律咨询专家、保理纠纷调解工作室执行主任林思明和首席法律咨询专家、建邺区政协委员李春静牵头，与建邺法院合作，强化多元金融矛盾纠纷化解协作机制，签订《合作备忘录》，共同制定发布《关于审理保理纠纷案件的裁判指引》，共包含六章20条，主要规定了包括虚构应收账款行为的认定标准、保理人对虚构应收账款是否明知的认定方法、未来应收账款的债权转让时点等重要问题。创新打造“示范判决+诉前调解+司法确认”的“1+1+1”纠纷解决模式，定期发布保理等纠纷裁判指引和典型案例，推动当事人明确心理预期，打造诉中融合调解机制，首席法律咨询专家参与调解，力争判决一件，调解一批，预防一类，推动更多金融纠纷通过调解案结事了，2022年以来通过示范模式化解纠纷2000余件。构建一体化的纠纷解决途径，进入调解中心的金融纠纷统一诉前保全，对筛查出债务人无财产的金融纠纷，交由金融机构通过相关方式核销债务，确保此类不良债务短时间内得到化解。对于有财产的金融纠纷，通过诉前保全强制措施，促使债务人主动出面协商解决，推动更多金融纠纷在诉前得到实质化解。

三是创新融合首席法律咨询专家参与诉调对接工作。调解中心的首席法律咨询专家与建邺区金融法庭位于同一办公楼内，由专家与金融法庭进行对接，全程参与金融纠纷的调解组织分配、调解流程指导、调解方案审查等工作，细化规范纠纷接收、委派调解、调审衔接等职责。通过融合办公，金融纠纷调解成功率提升的同时，传统诉调对接的工作耗时明显缩短，当事人的诉讼成本也有所下降。明确专家和部门衔接机制，全面形成由金融集聚区发展服务中心牵头，以长三角金融多元调解中心为平台，以调解组织为主体，法院指导，多方面专家、多部门参与的金融诉源治理实战化运行模式。首席法律咨询专家定期开展调解业务培训及质效评析例会，2022年以来已开展40余场次,调解组织评估、培训、考核指标体系逐步完善，调解中心、特别是引入的调解组织的调解能力和规范化水平得到明显提升。

下一步，建邺区将进一步创新打造“首席”把脉、实战化运行、一体化解纷、市场化激励的2.0版金融诉源治理“建邺模式”，不断提升“首席”解纷效能，持续优化金融法治生态营商环境，以更优质的法学服务推进建邺建成更高水平的重要金融中心核心集聚区。